教育部財務司司長吳國生：籌措好使用好管理好教育經費

　　黨的十八大報告提出"努力辦好人民滿意的教育"，為推動教育改革發展進一步指明了方向。廣大教育財務工作者要深刻領會和落實黨的十八大精神，以辦好人民滿意的教育為目標，以科學發展觀為指導，努力做好籌措、使用和管理教育經費的各項工作。

　　一、堅持教育優先發展，確保教育經費的穩定來源和持續增長

　　優先發展教育是黨和長期堅持的一項重大方針。黨的十六大以來，先后出臺了一系列增加教育投入的措施，教育財政投入大幅增加，2012年財政性教育經費預計約2.2萬億元，占生產總值的比例有望如期達到4%。

　　黨的十八大報告以"堅持"二字重申了教育優先發展的戰略地位。堅持教育優先發展，就要繼續確保財政資金優先保障教育投入，并盡快形成科學規范的制度。一是要落實財政教育投入政策，保證4%目標實現后財政性教育經費的穩定增長。切實落實《教育法》提出的教育經費"三個增長"的要求；推動落實近年來出臺的開征教育費附加等一系列拓寬經費來源渠道的政策措施，多方籌措財政教育經費。二是要鼓勵引導社會力量興辦教育，完善多渠道籌措教育經費的機制。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量辦學，完善捐贈教育激勵機制，制定完善促進民辦教育發展的政策措施，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，完善非義務教育培養成本分擔機制。

　　二、堅持統籌兼顧、突出重點，確保合理安排使用教育經費

　　學習貫徹落實黨的十八大精神，就必須以科學發展觀為指導，合理安排和使用教育經費。總的精神就是，要緊緊圍繞"育人為本"這個核心任務和促進教育公平、提高教育質量兩大重點，著力加強薄弱環節和關鍵領域，堅持教育經費向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育、學前教育和特殊教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高水平教師隊伍傾斜。

　　一是優先保障教育教學，確保各級各類學校基本辦學經費。財政性教育經費先要用于保工資、保運轉、保安全。繼續鞏固和完善教師工資保障機制。保障各級學校基本運轉經費。要探索建立中小學校舍建設長效機制。二是重點加強薄弱環節，實現各級各類教育協調發展。支持辦好學前教育，繼續推進農村學前教育重大項目；支持均衡發展九年義務教育，繼續完善城鄉義務教育經費保障機制，加大農村薄弱學校改造力度；推動基本普及高中階段教育，大力支持集中連片特困地區普通高中建設；支持加快發展現代職業教育，繼續加強職業教育基礎能力建設；推動高等教育內涵式發展，組織實施好"2011計劃"，繼續實施"985工程"和"211工程"等；支持發展民族教育，鞏固普及九年義務教育成果，加強雙語教師培養培訓。三是大力促進教育公平，保障人民群眾平等接受教育的權利。進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系，加大資助力度；加大對農民工子女平等接受教育的扶持力度；加快農村寄宿制學校建設；支持改善特殊教育學校辦學條件。四是加強教師隊伍建設，推動建設一支高素質專業化的教師隊伍。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和師范生教育；加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設；繼續實施"國培計劃"，對中小學骨干教師和校長、幼兒園教師和園長開展培訓；繼續實施職業院校教師素質提高計劃，提高教師師德水平和業務能力。

　　三、堅持科學化精細化管理，確保教育經費使用規范安全有效

　　黨的十八大報告提出，要建立健全權力運行制約和監督體系，堅持用制度管權管事管人。學習貫徹落實黨的十八大精神，就要加強教育經費的科學化精細化管理，突出全過程監管、監管和技術監管。

　　一是以修訂財會制度為重點加強制度建設。加快發布中小學和高等學校財務制度，推動健全學校內部財務管理制度；加快修訂中小學校和高等學校會計制度，增強會計核算的規范性；盡快印發高等學校科研經費管理辦法、直屬高校財務信息公開辦法等系列文件，指導教育系統加強經費使用管理。二是以開展業務培訓為重點加強隊伍建設。為各級各類學校和教育單位配齊財會人員；推進高校總會計師委派工作；加強教育財會人員培訓，不斷提高財務人員的政治素質、職業道德和業務水平；加強教育財會隊伍黨風廉政建設。三是以健全監管體系為重點加強經費監管。加強內部審計，進一步做好領導干部經濟責任審計工作，擴大審計范圍，創新審計方式。加強社會監督，積穩妥推進高校財務公開。加強專業監管，充分發揮財政檢查、項目稽查、審計監督、紀檢監察等部門監督作用。四是以信息技術應用為重點加強管理創新。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，加強經費管理信息化的基礎工作；著手建設教育部經費監管信息系統，加強對部屬高等學校財務運行實時監控和歷史數據分析。五是以開展項目考評為重點加強績效評價。制定科學的考評方法和符合客觀實際的考評標準，引導學校合理定位、科學發展；把績效考評結果作為資金分配、表彰獎勵的重要依據。六是以推廣經驗為重點加強輿論宣傳。對教育經費使用管理的好做法好經驗，進行及時總結、及時推廣；要對發現的問題、查處的案例，及時進行通報，加強案例警示教育。